Tesis de maestría

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Contiene Tesis y Trabajos Finales de graduación producto de las maestrías del CINPE.

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Efectos de la aplicación de la Ley N° 9986, General de Contratación Pública, sobre la gestión de compras en el Poder Judicial: Estudio de caso en la Administración Regional de Pérez Zeledón
(Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible (CINPE), 2026-01-09) Ovares Barrantes, Mariana; Moreno Díaz, Mary Luz
El sector público de Costa Rica ha enfrentado grandes desafíos durante los últimos años debido a una situación fiscal limitada. Ante este escenario de incertidumbre, el Gobierno ha centrado sus esfuerzos en optimizar el uso de los recursos públicos para hacer frente a dicha problemática. En este marco, se han impulsado distintas reformas legales orientadas a fortalecer la gestión de las finanzas públicas. Entre ellas, la reforma al Sistema de Contratación Pública, materializada en la Ley N° 9986, General de Contratación Pública y su Reglamento (Decreto Ejecutivo N° 43808-H), cuyo propósito es consolidar las compras del sector público como un instrumento de política económica, alineado con los objetivos estratégico del Estado. Para ello, en esta investigación se analizó la cadena de resultados de las compras públicas y los actores que intervienen en el proceso de abastecimiento de bienes, servicios y obras, además, de la jerarquía de las normas de contratación pública en Costa Rica. Se describieron los componentes teóricos del marco normativo, entre ellos; los principios éticos vinculados a la eficacia de los procedimientos, y al mejor uso de los recursos disponibles. Se enfatizó el papel de la contratación pública electrónica y su evolución, la importancia de la incorporación de criterios estratégicos de la Compra Pública Estratégica (CPE) y Compra Pública Innovadora (CPI) y el papel que desempeña el Plan Nacional de Compra Pública (PNCP). Se detallaron las etapas del procedimiento de compra pública y los umbrales de contratación y se realizó un análisis de la Profesionalización y Acreditación de las Unidades de Compra. El enfoque empleado en este trabajo de investigación es mixto (cualitativo y cuantitativo). Se aplicó un cuestionario digital al personal involucrado en los procesos de compra de la Administración Regional del ICJZS (unidad de estudio) y una entrevista a la jefatura del Departamento de Proveeduría. Se utilizaron datos históricos del SIGA-PJ y datos de los Planes Anuales de Compra de la Unidad de Estudio. Se analizaron documentos de la Dirección de Contratación Pública (DCoP) del Ministerio de Hacienda, informes de la OCDE y la RICG, además de informes internos del Poder Judicial. Entre los resultados obtenidos, se determinó que la capacidad de gestión de la unidad de estudio, en cuanto a la operacionalización y el cumplimiento razonable del marco normativo, evidencia un cumplimiento parcial de los criterios analizados. Lo anterior, debido a que existe la necesidad de reforzar acciones para reducir riesgos de corrupción e, incentivar y promover la CPE y CPI. Se detectó que, aunque los errores son bajos, estos se presentan en la etapa inicial del procedimiento, lo que repercute en el avance hacia las posteriores etapas. Asimismo, al comparar el comportamiento del presupuesto de gastos de la partida 05 “Bienes Duraderos” durante el periodo previo a la reforma (2021-2022), se obtuvo un promedio de 90.56%, mientras que, en el en periodo posterior (2023-2024) se observó una caída inicial pronunciada en 2023, que comprometió la capacidad de gestión en el corto plazo; sin embargo, se observó su recuperación para el 2024. En promedio, se alcanzó un 20.40% de ejecución para el periodo posterior a la reforma. Por su parte, la valoración del gobierno corporativo evidenció la necesidad de implementar oportunidades de mejora en los procesos de contratación, tales como: la rendición de cuentas, la transparencia e integridad institucional, y el fortalecimiento de Sistema de Control Interno. Estos elementos contribuyen a verificar que los mecanismos y las políticas garanticen el cumplimiento ético y responsable en las compras públicas. En conclusión, se obtuvo que la nueva normativa introdujo modificaciones drásticas en los procesos, cambiando profundamente el objetivo y sentido de las compras, en comparación con la legislación de hace treinta años, ya que se estimula la dinamización del sector privado, sin embargo, resulta indispensable que el sector público evolucione y adopte una gestión moderna. En el análisis de la capacidad de gestión, se ubicó a la unidad de estudio en la clasificación “Nivel 3-Definiendo”, no obstante, se recomienda encaminar acciones para evolucionar hacia la gestión excelente “Nivel 5-Perfeccionado” establecida por la DCoP. En este contexto, la unidad de estudio evidenció esfuerzos para asegurar que la normativa se implemente de manera progresiva, por lo que actualmente se encuentra en una etapa crucial de adaptación y consolidación de las disposiciones de la Ley N° 9986 LGCP y su Reglamento. Por lo que se recomienda a la unidad de estudio avanzar en la adopción de contratos continuados de cuatro años para optimizar los recursos, monitorear constantemente los procesos de compra en trámite mediante el SICOP dada la reducción significativa de los plazos, dar seguimiento al Plan Anual de Compras, fortalecer la planificación estratégica al iniciar los procedimientos de contratación al menos tres meses antes de la liberación de los recursos presupuestarios (enero a marzo). Por otra parte, reforzar acciones de mitigación de riesgos de corrupción, robustecer el actuar ético por medio de programas preventivos de riesgos de corrupción, desarrollar capacitaciones de control interno, incorporar los riesgos asociados a la contratación pública en el Sistema Especifico de Riesgos institucional (SEVRI), oficializar instrumentos normativos como el Código de Ética para funcionarios públicos y proveedores, implementar auditorias de carácter especial. Además, fortalecer e incentivar las capacidades técnicas de los funcionarios en cumplimiento con el Plan Estratégico de Profesionalización de la DCoP, promover mediante la actualización de la normativa la Compra Pública Estratégica (CPE) y la Compra Pública de Innovación (CPI), así como superar las barreras de hecho que dificulten su implementación. Finalmente, se recomienda valorar la experiencia de otras instituciones estatales, identificando practicas innovadoras y eficientes para adoptar aquellos mecanismos que contribuyan al fortalecimiento del marco de compras en la propia institución.
Producción de envases compostables a base de biomateriales en el contexto del Pacto Verde Europeo. Una eventual oportunidad comercial para empresas en Costa Rica.
(Universidad Nacional, Costa Rica., 2024-06-26) Vega Ballestero, Adriana; Alonso Ubieta, Suyen
El Pacto Verde de la Unión Europea ha generado cambios significativos en el comercio global, especialmente para las Empresas costarricenses que se dedican a la producción de envases compostables elaborados con biomateriales. Este trabajo se centra en comprender las discrepancias normativas y técnicas entre la Unión Europea y Costa Rica en relación con la legislación sobre envases, con un enfoque particular en los estándares requeridos para los envases compostables. Además, se profundiza en el análisis de las estrategias institucionales adoptadas por actores públicos en Costa Rica en el ámbito de la producción de biomateriales. La investigación también tiene como objetivo identificar las oportunidades comerciales específicas que se presentan para las Empresas costarricenses en el mercado europeo. Esto implica considerar los requisitos técnicos y las demandas de los consumidores derivadas del Pacto Verde. Finalmente, se plantea el desarrollo de recomendaciones prácticas y estratégicas para dos Empresas costarricenses interesadas en participar en la producción de envases compostables, con el fin de maximizar su éxito y su posicionamiento en el mercado europeo.
Los subsidios al salario como una alternativa de gasto social en Costa Rica: Reflexiones de la aplicación del modelo de fijación de salario y fijación de precio (WS/PS).
(Universidad Nacional, Costa Rica, 2022-04-27) Calderón González, Ariel
La crisis económica causada por la enfermedad de la Covid-19 afectó a todos los sectores de la población, pero su efecto fue particularmente agresivo en poblaciones vulnerables. La mayor parte de los países diseñaron alguna política para atender la inminente caída en los ingresos de los hogares. Particularmente, porque la crisis sanitaria afectó la agrupación social, que en secuencia afectó la producción y está a su vez el nivel de empleo. Algunos países, incluído Costa Rica, apostaron por Transferencias Corrientes para poder atender el faltante de recursos de dichos hogares. Sin embargo, países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD en inglés) implementaron una estrategia diferente, al utilizar Subsidios de Salario como una medida para promover la producción, pero también para evitar que las personas se quedarán sin empleo y disminuir el efecto en la demanda agregada. Esta observación permite abrir el debate sobre el gasto social en Costa Rica e imaginar otros caminos posibles. Los subsidios de salario pueden ser una herramienta efectiva en el combate de la pobreza, pero también en el estímulo de la producción. Esta investigación diseña un Subsidio de Salario para el contexto costarricense, utilizando el modelo de Fijación de Salarios- Fijación de Precios (WS/PS en inglés). Asimismo, se analiza la perspectiva del sector privado y se demuestra que tiene el potencial de ser utilizado a gran escala. Finalmente, en esta investigación no solo se diseña un Subsidio de Salario, sino que se operativiza al demostrar que existen fuentes de financiamiento sin necesidad de utilizar impuestos nuevos o emitir deuda, al ser eficiente en la asignación presupuestaria. De la misma manera se esquematiza el camino legal que debería seguir una herramienta de este tipo, con el propósito de que esta investigación sirva como una primera aproximación para la potencial aplicación de los subsidios de salario en Costa Rica.

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