Disonancias y disfunciones en la implementación de la Política Nacional de Turismo en la Región Chorotega (2020-2024): Retos y estrategias para fortalecer la coordinación con el desarrollo municipal

Abstract

Esta tesis doctoral se inscribe en el contexto socio territorial de la Región Chorotega, Costa Rica, espacio donde el turismo representa una actividad estratégica para el desarrollo, pero cuya implementación enfrenta tensiones estructurales persistentes. A pesar de los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Turismo (PNT), su ejecución en los territorios rurales evidencia rupturas, desequilibrios y una participación comunitaria fragmentada, lo que motiva una reflexión crítica sobre los modelos de gobernanza actualmente vigentes. El problema de investigación se formuló en los siguientes términos: ¿Cuáles son las disonancias y disfunciones que han obstaculizado la coordinación y cooperación intra e interinstitucional en la implementación de la Política Nacional de Turismo en la Región Chorotega durante el período 2020–2024? A partir de esta interrogante, se definió cuatro objetivos específicos, orientados a identificar los desacoples entre prioridades institucionales y necesidades locales, analizar las barreras técnicas y administrativas en la gestión turística, examinar el grado de participación comunitaria y proponer estrategias que fortalezcan la articulación territorial en el ámbito turístico. La investigación adoptó un enfoque hermenéutico-dialéctico, que reconoce el carácter interpretativo, situado y relacional del conocimiento social. Este enfoque permitió aproximarse a la experiencia de actores institucionales, empresariales y comunitarios, mediante entrevistas y grupos focales, priorizando la comprensión profunda de sentidos, tensiones, contradicciones y propuestas, que emergen en torno a la política turística y su anclaje territorial. Se privilegió las voces diversas y, con ellas, la configuración polifónica del fenómeno turístico en clave crítica y contextualizada. Entre los hallazgos más relevantes, se identificó disonancias sustantivas entre los énfasis de la política nacional y las realidades locales. La PNT es percibida por múltiples actores como verticalista, centralizada y débil en su enfoque territorial. Asimismo, se evidenció disfunciones institucionales y administrativas, como la ausencia de planificación conjunta, trámites excesivamente burocráticos, carencia de mecanismos de transferencia de competencias y limitaciones presupuestarias y técnicas en los gobiernos locales. Estos factores limitan la capacidad operativa y estratégica de los actores territoriales en la gestión turística. En cuanto a la participación de las comunidades rurales organizadas, el estudio mostró que, si bien existe voluntad de participación, los mecanismos institucionales de articulación son frágiles o inconsistentes. La participación tiende a ser consultiva y no vinculante y, en muchos casos, está sujeta a factores exógenos, o bien, a la discrecionalidad institucional. Sin embargo, las comunidades han desarrollado iniciativas propositivas que plantean mejoras concretas en los ámbitos organizativo, normativo y estratégico. Desde el plano analítico y propositivo, la tesis contribuye con una lectura crítica de la gobernanza turística, proponiendo el tránsito hacia un modelo más descentralizado, dialogante y sensible a las especificidades territoriales. Las recomendaciones derivadas del estudio apuntan a fortalecer la coordinación multinivel, simplificar procesos, robustecer las capacidades locales e institucionalizar espacios de participación real y efectiva para las comunidades rurales. En síntesis, la investigación revela que el turismo, lejos de ser una actividad neutra, constituye un campo de disputa de sentidos, recursos y legitimidades, donde los discursos institucionales no siempre logran resonar con las realidades del territorio. Avanzar hacia una política turística, más justa e inclusiva, exige reconocer la diversidad de actores, escuchar los saberes comunitarios y reconfigurar las relaciones de poder en el diseño e implementación de las políticas públicas. Solo así será posible concebir el turismo, no solo como un motor económico, sino como un medio para construir territorios más equitativos, sostenibles y con sentido humano.