Análisis del proceso de gestión agrocomercial y fortalecimiento de las capacidades estratégicas en el mediano plazo del Programa de Abastecimiento Institucional del Consejo Nacional de Producción, período 2019-2020

Abstract

La presente investigación analiza, desde un enfoque de planificación estratégica y prospectiva, la experiencia del sistema de gestión agrocomercial impulsado por el Consejo Nacional de Producción de Costa Rica (CNP), a través del Programa de Abastecimiento Institucional (PAI). El PAI-CNP es un programa público estatal orientado a generar canales de comercialización para los micros, pequeños y medianos productores nacionales, con lo cual se incentiva la democratización de la economía a escala rural y regional, y promueve mejores condiciones de vida y de desarrollo socioeconómico. De manera que, el programa pone a disposición de dicha población un mercado constituido por la demanda de productos agropecuarios por parte de las instituciones públicas. Además, es cautivo y creado normativamente para impulsar el desarrollo de procesos de gestión agrocomercial, dándoles como incentivo de crecimiento el abastecimiento de alimentos a instituciones públicas. A su vez, dicho programa se enmarca en las políticas públicas sectoriales y nacionales, así como en el proceso de fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN). Así pues, los temas analizados en la investigación se relacionan con la caracterización de las agroempresas suplidoras que forman parte del PAI-CNP, de los motivantes de los suplidores para formar parte de este, de la calidad de los bienes y servicios, de los problemas o limitaciones en el servicio de abastecimiento y de la gestión agrocomercial brindada tanto por los suplidores como por el PAI-CNP; entre otros aspectos de carácter organizacional y estratégico prospectivo que derivan una serie de variables clave que son requeridas por el PAI-CNP para fortalecer sus capacidades estratégicas de cara al futuro de la institución. Debido a lo anterior, por medio del uso e implementación de diferentes metodologías y técnicas prospectivas, se pretende determinar los alcances y propuestas de mejora para el PAI- CNP, para lo cual se utiliza como base el análisis estructural por medio del método prospectivo denominado Matriz de Impactos Cruzados Multiplicación Aplicada a una Clasificación (MICMAC). Esto ofrece la posibilidad de analizar, relacionar y derivar las variables relevantes de un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos, y partiendo de dicha revisión se determinan las variables influyentes y dependientes, así como aquellas variables esenciales para la evolución de dicho sistema. De esta forma, se podrán diagnosticar e identificar de una manera estratégica las variables clave de éxito para el sistema analizado en su conjunto e impulsar un proceso para el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades estratégicas organizativas. Al respecto, se resalta que el valor público generado por el PAI-CNP se orienta a generar en las organizaciones agropecuarias, principalmente de micros, pequeños y medianos productores agropecuarios, las capacidades técnicas para que estos puedan vender sus productos a la administración pública, lo cual propicia la generación de valor público a partir de la oportunidad ofrecida a las familias agro-productoras nacionales de darle mayor valor agregado a sus agroempresas, comercializar sus productos en distintos mercados formales a nivel nacional y regional, y estabilizar sus ingresos. Esto gracias a la labor efectuada por parte del Programa de Abastecimiento Institucional (PAI), lo que contribuye de manera significativa al desarrollo económico y social de los productores agropecuarios del país. Por último, con el propósito de incentivar y fortalecer la generación de valor público del PAI-CNP, se propondrá como estrategia el desarrollo de una guía metodológica para la formulación de una propuesta táctica de acción para el mediano plazo, que permita el mejoramiento y fortalecimiento de las capacidades estratégicas del Programa de Abastecimiento Institucional (PAI). Lo anterior, considerando las variables claves y actores identificados como parte del proceso de investigación.

This research analyzes, from a strategic planning and prospective perspective, the experience of the agro-market management system implemented by the National Production Council of Costa Rica (CNP) through the Institutional Supply Program (PAI). The PAI-CNP is a state-run public program designed to create marketing channels for micro, small, and medium-sized national producers, thereby promoting the democratization of the economy at the rural and regional levels and fostering improved living conditions and socioeconomic development. The program provides this population with a market comprised of the demand for agricultural products from public institutions. Furthermore, it is a captive market, established by regulations to promote the development of agro-market management processes, incentivizing their growth through the supply of food to public institutions. This program is also aligned with sectoral and national public policies, as well as with the process of strengthening Food and Nutritional Security (FNS). Thus, the topics analyzed in this research relate to the characterization of the agribusiness suppliers that are part of the PAI-CNP (National Production Investment Program), the suppliers' motivations for participating, the quality of goods and services, the problems or limitations in the supply service, and the agribusiness management provided by both the suppliers and the PAI-CNP; among other organizational and strategic prospective aspects that derive a series of key variables required by the PAI-CNP to strengthen its strategic capabilities for the institution's future. Therefore, through the use and implementation of different prospective methodologies and techniques, the aim is to determine the scope and proposed improvements for the PAI-CNP, using as a basis a structural analysis through the prospective method called the Multiplication Cross-Impact Matrix Applied to a Classification (MICMAC). This offers the possibility of analyzing, relating, and deriving the relevant variables of a system using a matrix that links all its constituent elements. Based on this review, the influential and dependent variables are determined, as well as those variables essential for the system's evolution. In this way, the key success variables for the analyzed system as a whole can be strategically diagnosed and identified, and a process for strengthening and developing strategic organizational capacities can be promoted. In this regard, it is worth highlighting that the public value generated by the PAI-CNP is geared towards building technical capacities in agricultural organizations, primarily micro, small, and medium-sized agricultural producers, so they can sell their products to the public administration. This fosters the generation of public value by offering national agricultural producer families the opportunity to add greater value to their agribusinesses, market their products in various formal markets at the national and regional levels, and stabilize their income. This is thanks to the work carried out by the Institutional Supply Program (PAI), which significantly contributes to the economic and social development of the country's agricultural producers. Finally, to encourage and strengthen the generation of public value by the PAI-CNP, a methodological guide will be proposed as a strategy for formulating a tactical action plan for the medium term. This plan will aim to improve and strengthen the strategic capacities of the Institutional Supply Program (PAI), taking into account the key variables and stakeholders identified during the research process.