Mitigation of Climate Change and Agricultural/Environmental policies: the Costa Rican paradox.

Abstract

Climate Change is a raising issue for the planet. Although agriculture is called to play a role in CC, the integration of CC in agriculture policy agenda is still limited and difficult. The Costa Rica exhibit an interesting paradox. Whereas Costa Rica is a leading and pioneer country regarding conservation and CC mitigation involvement, its agricultural agenda is still poorly integrating these issues. Combining new institutional and policy analytical frameworks, this paper intends to identify explicative factors of this paradox. Based on literature review and direct interview of actors involved in policy process, we analyze the evolution of agricultural and environmental policy agendas and institutions, the panorama of existing representative organizations of agricultural sector, and the recent initiatives that integrate environment and CC issues in agriculture. We show that Costa Rican paradox derived from the conjunction of 4 explicative factors: 1) the institutional reforms of public administration in the early 90s, 2) the diversity and conflictive interests among representative actors of the agricultural sector, 3) the limited integration of environmental issue in the mental model of the leading representatives actors of the agricultural sector, and 4) the asymmetric balance of power between organization. asymmetric balance of power between organization. We finally conclude on some practical recommendations to promote the integration of CC in agricultural sectors and the emergence of sounded agro-environmental agenda.

El cambio climático es un problema creciente para el planeta. Aunque la agricultura está llamada a desempeñar un papel en el CC, la integración del CC en la agenda política agrícola sigue siendo limitada y difícil. Costa Rica presenta una paradoja interesante. Mientras que Costa Rica es un país líder y pionero en lo que respecta a la conservación y la mitigación del cambio climático, su agenda agrícola sigue integrando estas cuestiones de forma deficiente. Combinando nuevos marcos analíticos institucionales y políticos, este documento pretende identificar los factores explicativos de esta paradoja. Basándonos en la revisión de la literatura y en entrevistas directas a actores involucrados en el proceso político, analizamos la evolución de las agendas e instituciones políticas agrícolas y ambientales, el panorama de las organizaciones representativas del sector agrícola existentes y las iniciativas recientes que integran los temas ambientales y de CC en la agricultura. Mostramos que la paradoja costarricense deriva de la conjunción de 4 factores explicativos: 1) las reformas institucionales de la administración pública a principios de los 90, 2) la diversidad e intereses conflictivos entre los actores representativos del sector agropecuario, 3) la limitada integración del tema ambiental en el modelo mental de los principales actores representativos del sector agropecuario, y 4) el balance asimétrico de poder entre organizaciones. Finalmente, concluimos con algunas recomendaciones prácticas para promover la integración del CC en los sectores agrícolas y el surgimiento de una sólida agenda agroambiental.