Como incide la gerencia del personal administrativo en el modelo de gestión municipal de Costa Rica : caso de los Gobiernos Locales de Alajuela, Heredia y San Carlos

Abstract

Las instituciones son, lo que las personas que están dentro de ellas, logran que sea, bajo esa premisa se decidió analizar la percepción de distintos grupos involucrados con respecto al rol de los funcionarios de los gobiernos locales y su contribución al logro de los objetivos institucionales. Para tal efecto se han definido tres grupos, a saber, uno denominado expertos, conformado por académicos, consultores, investigadores, funcionarios de instituciones relacionadas y otros involucrados en el ámbito municipal, otro grupo denominado encargados, compuesto por los responsables de la administración de personal en las Municipalidades y otro denominado funcionarios, conformado por empleados municipales de trayectoria en sus instituciones. Posteriormente se han seleccionado tres municipalidades, las cuales bajo diversos criterios, fueron definidas como municipalidades típicas, de donde se tomarían los informantes de los grupos denominados, encargados y funcionarios. A las personas seleccionadas de cada grupo se les hizo una entrevista no estructurada y de los resultados de dichas entrevistas se obtuvieron diversas conclusiones y recomendaciones. De lo indicado por los diferentes informantes se debe de resaltar que todos los grupos consideran que el gobierno local tiene potestades a nivel operativo como dentro del desarrollo estratégico del cantón, sin embargo solo el grupo funcionarios indicó que se cumplía con ese segundo rol y de igual forma, solo este grupo considera que los funcionarios de las municipalidad cumplen apropiadamente su papel en la gestión institucional. En lo referente a las debilidades en materia de gestión de personal, todos los grupos coinciden en la capacitación insuficiente y mal enfocada y en la falta de motivación, además el grupo expertos menciona la falta personal calificado en puestos clave y la mala implementación de instrumentos de gestión de la calidad. Ante dichas carencias recomiendan acciones como las siguientes, todos los grupos consideran que es necesario diseñar los mecanismos para que la capacitación se de en lo que se requiere y a quien lo necesita, implementar apropiadamente los instrumentos técnicos en materia de gestión de personal, tanto funcionarios como encargados consideran necesaria la creación e implementación de sistemas de incentivos, por otro lado, los funcionarios hablan de reducir la injerencia política, y los expertos de crear planes de nivelación a nivel de capacitación para los funcionarios, reconocer para la clasificación de puestos, la experiencia y la capacitación no formal, fortalecer el reclutamiento y la selección de personal y crear un este rector en materia de carrera administrativa municipal. El grupo experto indicó que dentro de las principales debilidades de los gobiernos municipales está la faltan planes estratégicos, la necesidad de una mejor coordinación con el gobierno central y otras instituciones, la falta de recursos, la poca capacidad de gestión y el clientelismo político.

Institutions are what the people within them make them. Based on this premise, it was decided to analyze the perceptions of different stakeholder groups regarding the role of local government officials and their contribution to achieving institutional objectives. To this end, three groups were defined: one called experts, comprised of academics, consultants, researchers, officials from related institutions, and others involved in the municipal sphere; another group called managers, comprised of those responsible for personnel administration in the municipalities; and another group called officials, comprised of municipal employees with experience in their institutions. Three municipalities were subsequently selected, defined under various criteria as typical municipalities, from which informants for the groups called managers and officials would be drawn. The individuals selected from each group underwent an unstructured interview, and various conclusions and recommendations were drawn from the results of these interviews. From the various informants' statements, it should be noted that all groups believe the local government has operational powers as well as powers within the canton's strategic development. However, only the civil servants group indicated that this latter role was fulfilled, and likewise, only this group believes that municipal officials adequately fulfill their role in institutional management. Regarding weaknesses in personnel management, all groups agree on insufficient and poorly focused training and a lack of motivation. The experts group also mentions a lack of qualified personnel in key positions and poor implementation of quality management tools. In light of these shortcomings, they recommend actions such as the following: all groups believe it is necessary to design mechanisms to ensure that training is provided in what is required and to those who need it, and to appropriately implement technical instruments for personnel management. Both officials and supervisors consider the creation and implementation of incentive systems necessary. Officials also speak of reducing political interference, while experts call for creating training leveling plans for officials; recognizing experience and non-formal training for job classification; strengthening personnel recruitment and selection; and creating a governing body for municipal administrative careers. The expert group indicated that the main weaknesses of municipal governments include the lack of strategic plans, the need for better coordination with the central government and other institutions, a lack of resources, poor management capacity, and political patronage.