Costa Rica y su política exterior 2015 ¿Hacia una política exterior de estado?

Abstract

En este trabajo, compuesto por ponencias solicitadas y coordinadas para la elaboración del XXI Informe del Estado de la Nación, se retoma la intención de estudiar la política exterior costarricense desde dos ángulos distintos. Por una parte, el estudio coyuntural, que pretende resumir los principales componentes de la gestión de esta actividad estatal durante los primeros dos años de la administración Solís Rivera (que comprende el periodo mayo 2014-abril 2016); por otro, inquirir en aspectos de índole más estructural, que sobrepasan las actuaciones del gobierno de turno. Con tal fin se han actualizado una serie de indicadores y bases de datos sobre política exterior en óptica histórica para examinar, con mayor detalle, las acciones de política exterior en la actualidad; dentro contextos más estructurales, con la consabida limitación de la información disponible. Para los objetivos de este texto, se entiende como política exterior (1) el proceso de toma y ejecución de decisiones (que puede ser planificado o no, y que puede implicar acciones, inacciones e, incluso, indecisiones), (2) desarrollado por entidades estatales para cumplir una serie de objetivos y (3) cuyos efectos deben percibirse fuera de las fronteras del Estado (Hudson, 2014: 4). Dicha conceptualización permite establecer procesos de evaluación, tanto de las decisiones tomadas – donde el proceso de planificación se transforma en un criterio fundamental de valoración -; así como de la capacidad de los actores y los medios empleados para la ejecución de las iniciativas planteadas...This work, composed of papers requested and coordinated for the preparation of the XXI State of the Nation Report, takes up the intention of studying Costa Rican foreign policy from two different angles. On the one hand, the conjunctural study, which aims to summarize the main components of the management of this state activity during the first two years of the Solís Rivera administration (covering the period May 2014-April 2016); on the other hand, to inquire into aspects of a more structural nature, which go beyond the actions of the government in office. To this end, a series of indicators and databases on foreign policy in historical perspective have been updated to examine, in greater detail, foreign policy actions at present; within more structural contexts, with the usual limitation of the available information. For the purposes of this text, foreign policy is understood as (1) the process of making and executing decisions (which may be planned or unplanned, and which may involve actions, inactions and even indecisions), (2) developed by state entities to fulfill a series of objectives and (3) whose effects must be perceived outside the state's borders (Hudson, 2014: 4). This conceptualization makes it possible to establish evaluation processes, both of the decisions taken - where the planning process becomes a fundamental assessment criterion - as well as of the capacity of the actors and the means used for the execution of the initiatives proposed....