Análisis de la gestión del plan de desarrollo humano local en el cantón de San Pablo de Heredia, para el periodo 2011-2018

Abstract

Las asimetrías entre cada uno de los cantones del país son evidentes, desde temas de extensión territorial, ubicación geográfica, de cantidad de población, de presupuesto, entre otras, sin embargo, existe un común denominador entre todas y es la responsabilidad de los municipios de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y esto solo se logra con el Desarrollo Local La planificación es necesaria en cualquier proceso de desarrollo local, al ser un proceso de largo plazo se requiere tener objetivos claros, de lo contrario existe la amenaza que en el camino las acciones se diluyan en medio de las tareas operativas del día a día. En el año 2009, la Contraloría General de la República (CGR) emite los “Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local” (L-1-2009-CO-DFOE) y establece que debe existir un alineamiento de la planificación de corto y mediano plazo con el desarrollo local de largo plazo. Complementariamente, en el 2011, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan) incorpora el enfoque de desarrollo humano a esa planificación y presenta el Manual para la Planificación del Desarrollo Humano Local, orientando la metodología a utilizar en la planificación de largo plazo del territorio. Por lo anterior, el tema elegido para la investigación es el análisis de la gestión del “Plan de Desarrollo Humano Local 2011-2021”, específicamente en el cantón de San Pablo de Heredia. Lo que se pretende investigar es la gestión del municipio, como ente responsable de la coordinación con los diferentes actores locales, para la implementación del Plan de Desarrollo Humano Local (PDHL) aprobado para el periodo 2011-2021, específicamente durante la ejecución comprendida entre los años 2011 al 2018. Para el tema planteado se establece la siguiente interrogante a resolver: ¿Cómo podría la Municipalidad de San Pablo de Heredia implementar un proceso de gestión estratégica del PDHL en dicho cantón? Se profundizará teóricamente en los conceptos de planificación y desarrollo local como los dos grandes tópicos que se abordan en la investigación, que a la vez se desagregarán en elementos como lo son la gestión estratégica, gestión para resultados en el desarrollo, la participación ciudadana y la gestión municipal. Durante el proceso se logró determinar que el tema es poco estudiado, además de no estar resuelto no solo en nuestro país sino a nivel latinoamericano. Adicionalmente, al ser un tema que depende de la realidad territorial hubo limitadas publicaciones periodísticas de consulta. El objetivo general planteado es analizar la gestión del “Plan de Desarrollo Humano Local de San Pablo de Heredia 2011-2021” por parte de la Municipalidad, durante el período 2011-2018, con el fin de elaborar una propuesta que facilite el proceso de implementación de dicho plan. De esta manera se establecen los siguientes objetivos específicos: ▪ Examinar el proceso metodológico seguido para la formulación del Plan de Desarrollo Humano Local de San Pablo de Heredia 2011-2021. ▪ Analizar el proceso para la implementación y cumplimiento del Plan de Desarrollo Humano Local, en el periodo 2011-2018. ▪ Elaborar una propuesta de gestión estratégica para el Plan de Desarrollo Humano Local de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, para el periodo 2019-2021. Para cumplir con los objetivos se determina realizar una investigación cualitativa debido a que, como indica Hernández, Fernández y Baptista, este enfoque proporciona profundidad a los datos, riqueza interpretativa, contextualización del entorno, así como detalles o experiencias únicas (2010, p.17). Adicionalmente, se establece que la misma será de tipo descriptiva, exploratoria y explicativa para el cumplimiento del objetivo y los diferentes elementos para dar respuesta a la pregunta de la investigación. Para ello, se utilizarán técnicas como el análisis bibliográfico, la consulta documental, la observación participante y la entrevista a profundidad. Las fuentes de información seleccionadas son instituciones que tiene una competencia directa sobre el tema como lo son la CGR, Mideplan y la Federación de Municipalidades de Heredia; para profundizar en la temática se selecciona a actores locales como el alcalde, el planificador municipal, los síndicos, el presidente de la comisión de hacienda y presupuesto, la Unión Cantonal de Asociaciones de San Pablo, y las instituciones presentes en el cantón: Ministerio de Salud, Fuerza Pública, AyA, PANI, MEP (supervisor del circuito) y finalmente se entrevistará a académicas de la Escuela de Planificación y Promoción Social como un criterio experto en la temática investigada. Durante el proceso de elaboración del TFG se presentaron las siguientes limitaciones: ▪ La indagación de los casos latinoamericanos se realizó con las fuentes secundarias y lo publicado en los sitios web de los municipios consultados, en el caso de Sao Paulo se debió recurrir a traductores del portugués al español. ▪ Por rotación de personal a nivel de las instituciones se halló que la mayoría de los responsables que participaron en el proceso de elaboración del PDHL actualmente no son los mismos. ▪ Por lo anterior, algunas de las entrevistas programadas no fue posible realizarlas debido a que la persona no brindó una cita, específicamente el caso de los síndicos municipales, el supervisor del circuito y el responsable por parte de AyA. ▪ Debido a facilidad de algunos de los entrevistados, la entrevista se realizó de manera telefónica, como el caso del PANI, académicos de la EPPS y el presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, por lo tanto, no se cuenta con la firma de consentimiento informado de los mismos, a pesar de que si se cuenta con un consentimiento verbal. El primer objetivo específico establecido para la investigación es examinar el proceso metodológico para la formulación del PDHL de San Pablo de Heredia 2011-2021. El hallazgo fue que la metodología empleada para formular el PDHL si es coherente con el manual establecido por Mideplan, sin embargo, dicha metodología tiene debilidades importantes, como la ausencia de metas, indicadores y responsables claros, además, el proceso de divulgación del plan no fue el más idóneo ya que en las entrevistas realizadas a los actores locales indicaron un desconocimiento de los objetivos del plan. El segundo objetivo específico establecido es analizar el proceso para la implementación y cumplimiento del Plan de Desarrollo Humano Local, en el periodo 2011-2018. Los resultados de este objetivo evidenciaron que la debilidad en la metodología empleada durante la formulación del plan afectó la gestión durante la etapa de ejecución, adicionalmente el no contar con un Consejo de Cantonal Coordinación Institucional (CCCI) activo, hace que las pocas gestiones realizadas por el municipio se visualicen como parte de la planificación de la municipalidad, y el PDHL es cantonal por lo que se requiere de la coordinación con todos los actores locales. Parte importante de las conclusiones es que la Municipalidad es la llamada a encabezar el proceso para la formulación e implementación del PDHL, sin embargo, esto no significa que el plan es de competencia exclusiva del municipio, por lo que es fundamental la activación de CCCI y su fortalecimiento para una gestión que logre una implementación exitosa de lo planificado. Finalmente, la investigación culmina con una propuesta de gestión estratégica para el Plan de Desarrollo Humano Local de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, donde considera los elementos teóricos y las particularidades del cantón de San Pablo, donde se recomienda un modelo holístico para la generación de valor público.

The asymmetries between each of the country's cantons are evident, from issues of territorial extension, geographic location, number of population, budget, among others, however, there is a common denominator among all of them and that is the responsibility of the municipalities to improve the quality of life of their inhabitants and this it is only achieved with Local Development Planning is necessary in any local development process, as it is a process In the long term it is required to have clear objectives, otherwise there is a threat that along the way, stocks are diluted in the midst of day-to-day operational tasks. In 2009, the Office of the Comptroller General of the Republic (CGR) issued the “Guidelines General on Local Development Planning ”(L-1-2009-CO-DFOE) and establishes that there must be an alignment of short and medium term planning with the long-term local development. Complementarily, in 2011, the Ministry of National Planning and Economic Policy (Mideplan) incorporates the approach of human development to that planning and presents the Manual for the Planning of the Local Human Development, guiding the methodology to be used in long-term planning Term of the territory. Therefore, the topic chosen for the research is the analysis of the management of the "Plan of Local Human Development 2011-2021 ”, specifically in the canton of San Pablo de Heredia. What is intended to be investigated is the management of the municipality, as an entity responsible for the coordination with the different local actors, for the implementation of the Local Human Development Plan (PDHL) approved for the period 2011-2021, specifically during the execution period from 2011 to 2018. For the issue raised, the following question to be resolved is established: How could the Municipality of San Pablo de Heredia implement a strategic management process of the PDHL in said canton Theoretically, the concepts of planning and local development such as the two main topics that are addressed in the research, which at the same time will be disaggregated in elements such as strategic management, management for development results, citizen participation and municipal management. During the process it was possible to determine that the subject is little studied, in addition to not be resolved not only in our country but at the Latin American level. Additionally, at being a subject that depends on the territorial reality there were limited publications journalistic consultation. The general objective is to analyze the management of the "Local Human Development Plan of San Pablo de Heredia 2011-2021 ”by the Municipality, during the period 2011-2018, in order to develop a proposal that facilitates the process of implementation of said plan. In this way, the following specific objectives are established: ▪ Examine the methodological process followed to formulate the Plan of Local Human Development of San Pablo de Heredia 2011-2021. ▪ Analyze the process for the implementation and fulfillment of the Development Plan Local Human, in the period 2011-2018. ▪ Prepare a strategic management proposal for the Human Development Plan Local of the Municipality of San Pablo de Heredia, for the period 2019-2021. To meet the objectives, it is determined to carry out a qualitative research due because, as Hernández, Fernández and Baptista indicate, this approach provides depth to the data, interpretative richness, contextualization of the environment, as well as details or unique experiences (2010, p.17). Additionally, it is established that it will be descriptive, exploratory and explanatory for the fulfillment of the objective and the different elements to give answer to the research question. For this, techniques such as bibliographic analysis, documentary consultation, participant observation and interview in depth. The selected information sources are institutions that have a competence direct on the subject such as the CGR, Mideplan and the Federation of Municipalities of Heredia; To delve into the subject, local actors are selected, such as the mayor, municipal planner, trustees, chairman of the finance commission and budget, the Cantonal Union of Associations of São Paulo, and the institutions present in the canton: Ministry of Health, Public Force, AyA, PANI, MEP (supervisor of the circuit) and finally they will interview academics from the School of Planning and Social Promotion as an expert criterion on the subject investigated. During the process of preparing the TFG, the following limitations were presented: ▪ The investigation of the Latin American cases was carried out with the sources secondary schools and what is published on the websites of the municipalities consulted, in the In the case of Sao Paulo, it was necessary to use translators from Portuguese to Spanish. ▪ Due to staff rotation at the institutional level, it was found that most of the employees managers who participated in the process of preparing the PDHL currently they are not the same. ▪ Due to the above, some of the scheduled interviews could not be carried out because the person did not provide an appointment, specifically the case of the municipal trustees, the circuit supervisor and the person responsible for AyA. ▪ Due to the ease of some of the interviewees, the interview was conducted in by telephone, as in the case of PANI, academics from the EPPS and the president of the Finance and Budget Commission, therefore, there is no signature informed consent of the same, despite the fact that if there is a verbal consent. The first specific objective set for the investigation is to examine the process methodological for the formulation of the PDHL of San Pablo de Heredia 2011-2021. The finding was that the methodology used to formulate the PDHL is consistent with the manual established by Mideplan, however, this methodology has weaknesses important, such as the absence of clear goals, indicators and responsible parties, in addition, the The process of disclosure of the plan was not the most suitable since in the interviews carried out local stakeholders indicated a lack of knowledge of the plan's objectives The second specific objective established is to analyze the process for implementation and compliance with the Local Human Development Plan, in the period 2011-2018. The The results of this objective showed that the weakness in the methodology used during the formulation of the plan it affected the management during the execution stage, additionally not having a Cantonal Institutional Coordination Council (CCCI) active, makes the few steps taken by the municipality visible as part of the municipality's planning, and the PDHL is cantonal so it is it requires coordination with all local actors. An important part of the conclusions is that the Municipality is the call to lead the process for the formulation and implementation of the PDHL, however, this does not mean that the plan is the exclusive competence of the municipality, so it is essential to activation of CCCI and its strengthening for a management that achieves an implementation successful than planned. Finally, the research culminates with a strategic management proposal for the Local Human Development Plan of the Municipality of San Pablo de Heredia, where considers the theoretical elements and the particularities of the canton of San Pablo, where a holistic model is recommended for the generation of public value.