Formular un conjunto de escenarios de futuro del Servicio Nacional de Salud Animal, que le permita construir una visión compartida de futuro, apoyada en la aplicación de la prospectiva estratégica, como marco orientador para la gestión y planificación estratégica, táctica y operativa en el mediano y largo plazo

Abstract

La presente investigación tiene como objetivo formular una prospectiva estratégica de la gestión institucional del Servicio Nacional de Salud Animal, para el periodo del 2017 al 2037. El SENASA es una institución adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganadería, creada por la Ley 8495, Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, publicada en mayo del año 2006. Por Ley, el SENASA tiene como competencia la protección de la salud animal, la salud pública veterinaria y el bienestar animal; durante estos años la institución ha venido implementando la estructura y fortaleciendo sus procesos. Como parte de la gestión institucional, el SENASA ha elaborado planes estratégicos y planes operativos, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo y a los Planes Sectoriales, los cuales se caracterizan por ser de corto y mediano plazo. El contexto institucional es dinámico debido a la necesidad de responder a los requerimientos del entorno nacional e internacional, lo cual implica que la institución requiera realizar análisis de contexto, permitiendo establecer tendencias en el comportamiento de la salud animal, la salud pública veterinaria, las competencias técnicas que debe desarrollar y la tecnología que debe adquirir e implementar, tal como lo establece la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), permitiendo con ello una visión de largo plazo, con la cual logre fortalecer la gestión institucional y la creación de políticas públicas de gestión de los riesgos sanitarios. Al respecto, la institución ha carecido de estudios prospectivos que le permitan fortalecer y conducir la planificación de la gestión Por tanto se realizó esta investigación intentando responder a la siguiente interrogante:¿Cómo podría el SENASA mejorar su gestión mediante la configuración de una visión compartida de futuro, por medio de la prospectiva estratégica de la institución, que oriente sus planes, programas y proyectos permitiendo aumentar su eficiencia y eficacia en la protección del patrimonio pecuario y la salud pública veterinaria en Costa Rica? Para ello se realizó una formulación prospectiva estratégica para el SENASA que le permita a la institución contar con una visión compartida de futuro, contemplando el periodo del 2017 al 2037. El proceso aplicado en la investigación fue un análisis estructural donde se identificaron las variables claves, por medio de la aplicación de la herramienta MICMAC, además de un análisis de estrategias de los actores utilizando la herramienta MACTOR en el que se evaluaron las relaciones de fuerza de los actores y su relación con los objetivos. Con estos procesos concluidos se realizó la formulación de los escenarios posibles, y luego se seleccionó el escenario apuesta o futurible (futuro posible), se trabajó de forma participativa y por medio de sesiones de trabajo o talleres, a los que fueron convocados los expertos. El sustento teórico es la prospectiva estratégica como método facilitador de toma de decisiones a largo plazo, así como la relación con la planificación estratégica y operativa. En el desarrollo se expondrán los resultados de la investigación, vislumbrando el análisis estructural, sus variables y las relaciones entre ellas, así como el análisis del juego de los actores, sus relaciones e intereses, para proceder a presentar, de forma detallada, los escenarios posibles y el escenario apuesta. Por último, se presenta una propuesta de implementación de la formulación de prospectiva estratégica de la gestión institucional del SENASA, así como las conclusiones y recomendaciones.This research aims to formulate a strategic prospective for the institutional management of the National Animal Health Service for the period from 2017 to 2037. SENASA is an institution attached to the Ministry of Agriculture and Livestock, created by Law 8495, the General Law of the National Animal Health Service, published in May 2006. By law, SENASA is responsible for the protection of animal health, veterinary public health, and animal welfare; over the years, the institution has been implementing its structure and strengthening its processes. As part of its institutional management, SENASA has developed strategic and operational plans linked to the National Development Plan and the Sectoral Plans, which are characterized by being short- and medium-term. The institutional context is dynamic due to the need to respond to the requirements of the national and international environment, which implies that the institution needs to carry out context analysis, allowing to establish trends in the behavior of animal health, veterinary public health, the technical competencies that must be developed and the technology that must be acquired and implemented, as established by the World Organization for Animal Health (OIE), thereby allowing a long-term vision, with which it can strengthen institutional management and the creation of public policies for the management of health risks. In this regard, the institution has lacked prospective studies that allow it to strengthen and guide management planning. Therefore, this research was conducted in an attempt to answer the following question: How could SENASA improve its management by configuring a shared vision of the future, through the strategic foresight of the institution, which guides its plans, programs and projects, allowing it to increase its efficiency and effectiveness in the protection of livestock heritage and veterinary public health in Costa Rica? To this end, a strategic foresight formulation was developed for SENASA, allowing the institution to have a shared vision of the future, covering the period from 2017 to 2037. The process applied in the research was a structural analysis that identified key variables through the application of the MICMAC tool, in addition to an analysis of the actors' strategies using the MACTOR tool, which evaluated the actors' power relations and their relationship with the objectives. Once these processes were completed, the possible scenarios were formulated, and then the best or possible future scenario was selected. This work was carried out in a participatory manner and through working sessions or workshops, to which experts were invited. The theoretical basis is strategic foresight as a method that facilitates long-term decision-making, as well as its relationship with strategic and operational planning. The research results will be presented in the document, outlining the structural analysis, its variables, and the relationships between them, as well as an analysis of the actors' interplay, their relationships, and interests. The report will then proceed to a detailed presentation of the possible scenarios and the proposed scenario. Finally, a proposal for implementing the strategic foresight formulation for SENASA's institutional management is presented, along with conclusions and recommendations.