Costa Rica y su política exterior 2015 : ¿hacia una política exterior de estado?

Abstract

En este trabajo, compuesto por ponencias solicitadas y coordinadas para la elaboración del XXI Informe del Estado de la Nación, se retoma la intención de estudiar la política exterior costarricense desde dos ángulos distintos. Por una parte, el estudio coyuntural, que pretende resumir los principales componentes de la gestión de esta actividad estatal durante los primeros dos años de la administración Solís Rivera (que comprende el periodo mayo 2014-abril 2016); por otro, inquirir en aspectos de índole más estructural, que sobrepasan las actuaciones del gobierno de turno. Con tal fin se han actualizado una serie de indicadores y bases de datos sobre política exterior en óptica histórica para examinar, con mayor detalle, las acciones de política exterior en la actualidad; dentro contextos más estructurales, con la consabida limitación de la información disponible. Para los objetivos de este texto, se entiende como política exterior (1) el proceso de toma y ejecución de decisiones (que puede ser planificado o no, y que puede implicar acciones, inacciones e, incluso, indecisiones), (2) desarrollado por entidades estatales para cumplir una serie de objetivos y (3) cuyos efectos deben percibirse fuera de las fronteras del Estado (Hudson, 2014: 4). Dicha conceptualización permite establecer procesos de evaluación, tanto de las decisiones tomadas -donde el proceso de planificación se transforma en un criterio fundamental de valoración-; así como de la capacidad de los actores y los medios empleados para la ejecución de las iniciativas planteadas. No obstante, la elaboración de la política exterior no constituye una decisión unilateral e independiente. En tal sentido, esta -en mayor medida que otras políticas estatales- se construye y se conduce tanto por las relaciones de poder dentro del Estado como por el conglomerado de actores internacionales; lo cual conlleva a la existencia de actores internos e internacionales con intereses y valores propios; quienes negocian y llegan a acuerdos o imposiciones en razón de dichos intereses y valores; y, por ende, el análisis debe tomar en cuenta las interrelaciones entre estos (Neak, 2008, 7-8). A partir de estas breves apreciaciones teóricas, este trabajo se encuentra compuesto por seis capítulos. El primero, establece los principales componentes de los primeros dos años de la administración Solís Rivera (2014-2015); de una forma coyuntural y global. Por otro lado, los apartados segundo, tercero, cuarto y quinto analizan componentes más específicos y de mediano plazo. Así, en el segundo apartado se estudian las relaciones con Nicaragua, durante la administración Solís Rivera, en razón de la cercanía al fallo de la Corte Internacional de Justicia. En la tercera sección se planteará la categoría de diplomacia comercial, como componente emergente de la política exterior costarricense durante la actual administración. De seguido, en la cuarta sección se estudiará el estado de la cooperación internacional en Costa Rica, en el quinto un análisis de la labor de algunas misiones diplomáticas y en el sexto un estudio de mediano plazo de la conducta de votación de Costa Rica en la Asamblea General de las Naciones Unidas.

This work, composed of papers requested and coordinated for the preparation of the XXI State of the Nation Report, takes up the intention of studying Costa Rican foreign policy from two different angles. On the one hand, the conjunctural study, which aims to summarize the main components of the management of this state activity during the first two years of the Solís Rivera administration (covering the period May 2014-April 2016); on the other hand, to inquire into aspects of a more structural nature, which go beyond the actions of the government in office. To this end, a series of indicators and databases on foreign policy in historical perspective have been updated to examine, in greater detail, foreign policy actions at present; within more structural contexts, with the usual limitation of the available information. For the purposes of this text, foreign policy is understood as (1) the process of making and executing decisions (which may be planned or unplanned, and which may involve actions, inactions and even indecisions), (2) developed by state entities to fulfill a series of objectives and (3) whose effects must be perceived outside the state's borders (Hudson, 2014: 4). Such conceptualization allows establishing evaluation processes, both of the decisions taken -where the planning process becomes a fundamental assessment criterion-; as well as of the capacity of the actors and the means employed for the implementation of the initiatives proposed. However, foreign policy-making is not a unilateral and independent decision. In this sense, foreign policy -to a greater extent than other state policies- is constructed and conducted both by the power relations within the State and by the conglomerate of international actors, which leads to the existence of internal and international actors with their own interests and values, who negotiate and reach agreements or impositions based on those interests and values; and, therefore, the analysis must take into account the interrelationships between them (Neak, 2008, 7-8). On the basis of these brief theoretical appreciations, this work is composed of six chapters. The first, establishes the main components of the first two years of the Solís Rivera administration (2014-2015); in a conjunctural and global way. On the other hand, the second, third, fourth and fifth sections analyze more specific and medium-term components. Thus, the second section studies the relations with Nicaragua, during the Solís Rivera administration, due to the proximity to the ruling of the International Court of Justice. The third section will consider the category of commercial diplomacy as an emerging component of Costa Rican foreign policy during the current administration. Then, in the fourth section we will study the state of international cooperation in Costa Rica, in the fifth section an analysis of the work of some diplomatic missions and in the sixth section a mid-term study of Costa Rica's voting behavior in the United Nations General Assembly.