Implicaciones técnicas de la aplicación de la regla fiscal sobre el ciclo presupuestario del Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)

Abstract

Costa Rica durante los últimos años, ha tendido un incremento en la relación deuda/PIB por encima de del 50%, provocando que se tengan que aplicar diferentes estrategias para buscar un saneamiento en las finanzas públicas, lo cual ha llevado al cambio en la legislación nacional, estableciendo la Ley 9635, en la cual en su título IV, se establece la regla fiscal. Ante esto se ha observado que el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) ha enfrentado desafíos significativos debido a los recortes presupuestarios impuestos por la aplicación de esta normativa. Los recortes han tenido un impacto directo en la capacidad del ministerio para planificar, ejecutar y evaluar sus actividades relacionadas con la promoción del comercio exterior.

Debido a lo expuesto anteriormente se ha realizado un estudio del comportamiento presupuestario del año 2018 al 2023, con el fin de poder evidenciar los cambios en el presupuesto en cada una de las etapas del ciclo presupuestario, realizado un análisis en el comportamiento de los principales gastos establecidos, dentro de los cuales se distinguen los referentes para la atención de Puestos Fronterizos, recursos que son entregados a COMEX provenientes de un destino específico. Los recursos que se destinan por parte de la institución para honrar los compromisos internacionales por medio de las transferencias y los recursos para la operativa ordinaria de la institución, en busca del cumplimiento de los objetivos institucionales.

En términos de planificación, los recortes presupuestarios han obligado al COMEX a reajustar sus prioridades y reorganizar sus inversiones en áreas estratégicas. Tomando decisiones políticas para poder continuar con la gestión de las responsabilidades establecidas por Ley y las nuevas tareas asignadas por Presidencia de la República. Esto ha llevado a una necesidad de encontrar formas más eficientes de alcanzar los objetivos del ministerio con recursos financieros limitados.

En cuanto a la ejecución de los recortes presupuestarios, en la actualidad no han impactado totalmente en la capacidad del COMEX para implementar adecuadamente sus políticas y programas, esto por hacer uso del convenio COMEX-PROCOMER, establecido en la Ley de creación de ambas instituciones, permitiendo continuar con la consecución de las metas planteadas en cada uno de los planes establecidos con aportes presupuestarios por parte de la Promotora.

Además, la evaluación de las actividades del COMEX se ha visto afectada por las diferentes normativas que han provocado una rigidez en el presupuesto, que no permite el manejo adecuado para la atención de las necesidades institucionales y los cambios que se puedan generar en el transcurso del periodo presupuestario. Así como la imposibilidad institucional de utilizar los recursos con destino específico. Esto ha dificultado la evaluación precisa de la efectividad de las políticas y programas del ministerio y ha limitado su capacidad para realizar ajustes o correcciones en función de los resultados obtenidos.

Por lo que los recortes presupuestarios derivados de la aplicación de la regla fiscal han generado desafíos significativos para el COMEX en términos de planificación, ejecución y evaluación de sus actividades relacionadas con el comercio exterior. Sin embargo, también se han identificado oportunidades para optimizar la gestión presupuestaria del ministerio y mejorar su eficiencia en la consecución de sus objetivos en el contexto de recursos financieros limitados.During the last years, Costa Rica has had an increase on the relation debt/GDP at over 50%, causing the application of different strategies in search of a sanitation on public finances, which has brought to the change on national legislation, establishing the Law No. 9635, in which on its IV title, establishes the fiscal rule. Given this, it has been observed that the Ministry of Foreign Commerce (COMEX) has faced significant challenges due to budget cuts imposed by the application of this normative. These cuts have had a direct impact on the ministry’s capacity to plan, execute and evaluate its activities related to the promotion of foreign commerce.

Due to the stated above, a study has been carried out about the presupuestary behavior between the years 2018 to 2023 to demonstrate the changes on the budget on each of the stages of the budgetary cycle, performing an analysis of the behavior of the main stablished expenses, within those are distinguished the referring to the attention to Border Posts, resources that are given to COMEX, coming from a specific destination. The resources that are allocated by the institution to honor international commitments through transfers and the resources destined to the ordinary function of the institution, in search of fulfillment of the institutional objectives.

In terms of planning, the budget cuts have obliged COMEX to readjust its priorities and reorganize its investments on strategic areas. Making political decisions to ensure the continuation with the gestion of the responsibilities stablished by the law and new tasks assigned by the Presidency of the Republic. This has come to a necessity to find more efficient forms of reaching the goals of the ministry with limited financial resources.

As to the execution of the budget cuts, currently they haven’t fully impacted on COMEX’s capacity to properly implement its politics and programs, by making use of the COMEX-PROCOMER agreement, stablished on the Law of creation of both institutions, allowing to continue with the achievement of the goals proposed in each of the plans stated with budget contributions by the Promoter.

Besides, the evaluation of COMEX’s activities has been affected by the different regulations that have caused a rigidity in the budget, which doesn’t allow the correct handling of the attention of the institutional necessities and the changes that can occur during the presupuestary period. Just as the institutional impossibility of handling resources with specific destination. This has made difficult the precise evaluation of the effectivity of the ministry’s politics and programs and has limited its capacity to perform adjustments in function of the obtained results.

The budget cuts derived from the application of the fiscal rule have generated significative challenges to COMEX in terms of planification, execution and evaluation of its activities related to the foreign commerce. However, opportunities have been identified in order to optimize the ministry’s budget management and improve its efficiency on the achievements on the context of limited financial resources.