Análisis del sector agroindustrial del azúcar en Centroamericana desde la institucionalidad de la cadena y las políticas comerciales

Abstract

El azúcar es un producto indispensable en el consumo doméstico e industrial, y para brindar un aporte con connotación comercial a nivel regional, el presente estudio, se centra en la incidencia que tiene la institucionalidad de la cadena en las políticas comerciales dirigidas hacia el sector agroindustrial del azúcar en Centroamérica. En el primer objetivo; se caracteriza el contexto histórico y normativo del sector, en el segundo; se analiza la institucionalidad de la cadena y condición de los actores con respecto a las políticas comerciales en cada país y, por último; se realiza un análisis comparativo desde la institucionalidad de cada cadena, y su incidencia sobre las políticas comerciales mismas. En la investigación se utilizaron conceptos teóricos como: institucionalidad, gobernanza, competitividad sistémica y, políticas comerciales, definido como un conjunto de instrumentos, donde interviene el estado con el fin de incentivar las exportaciones o limitar las importaciones. La metodología seguida, fue el estudio de caso, el enfoque de investigación fue cualitativo, con fuente de información primaria y secundaria. La actividad tiene una trayectoria desde la colonia y finaliza con la participación de empresarios con poder económico que incursionaban en otros productos agrícolas. La institucionalidad en cada país, se consolida por organizaciones núcleos, y el fortalecimiento en avances tecnológicos es más visible en algunos países (Guatemala, Costa Rica), debido a recursos económicos, políticas de apoyo productivo y coordinación sectorial, etc. En los cinco países, se han adoptado programas y certificaciones, como respuesta a los compromisos de la sociedad y demanda del consumidor, pero el azúcar es expuesto a distorsiones comerciales, donde los instrumentos de política comercial (arancel, cuotas, salvaguardias, entre otros), ocupan un rol determinante desde los TLC suscritos. El sector, está asociada a sectores económicos fuertes, y se deben considerar los apoyos para un mayor impacto de desarrollo desde la actividad cañera, como las practicas sostenibles en los procesos, fortalecimiento de tecnología, investigación y competitividad en productos.

Sugar is an indispensable product in domestic and industrial consumption, and to provide a contribution with commercial connotation at the regional level, this study focuses on the impact of the institutionality of the chain on trade policies directed towards the agro-industrial sugar sector in Central America. The first objective; the historical context and normative of the sector is characterized, in the second; the institutionality of the chain and the condition of the actors with respect to trade policies in each country is analyzed and, finally; a comparative analysis is carried out from the institutionality of each chain, and its impact on the trade policies themselves.

The research used theoretical concepts such as: institutionality, governance, systemic competitiveness, and trade policies, defined as a set of instruments, where the state intervenes to encourage exports or limit imports. The methodology followed was the case study, the research approach was qualitative, with primary and secondary information source.

The activity has a trajectory from the colony and ended with the participation of entrepreneurs with economic power who ventured into other agricultural products. The institutionality in each country is consolidated by core organizations, and the strengthening in technological advances is more visible in some countries (Guatemala, Costa Rica), due to economic resources, productive support policies and sectoral coordination, etc.

In the five countries, programs and certifications have been adopted, in response to the commitments of society and consumer demand, but sugar is exposed to trade distortions, where trade policy instruments (tariff, quotas, safeguards, among others), occupy a determining role from the FTAs signed. The sector is associated with strong economic sectors, and support for a greater development impact from sugarcane activity should be considered, such as sustainable practices in processes, strengthening technology, research, and competitiveness in products.