Estudio de una propuesta metodológica para la definición y demarcación de límites cantonales y distritales en Costa Rica

Abstract

La división territorial administrativa de Costa Rica viene dándose desde la época de la colonia. No obstante, formalmente empieza a registrarse posterior a la independencia, cuando en 1848 se declara república a Costa Rica y se señalan las primeras provincias del país. No es sino hasta 1909 cuando se comienzan a girar directrices de cómo debe realizarse, con el agravante que ya se había dado casi un 40% de la división cantonal actual. Además hasta la década de 1940 no había un sistema de coordenadas oficial, por ende tampoco cartografía, la cual viene a completarse en la década de 1960 cuando ya se tenía cerca de un 80% de los cantones existentes. Toda esta situación ocasionó que en muchos casos la división territorial se elaborara sin un conocimiento adecuado del territorio, incidiendo también como los señalan varios autores, que esta actividad se realizara empleando criterios no adecuados y sobre todo políticos sin considerar aspectos relacionados al desarrollo, sociales, socioeconómicos y geográficos. En 1969 se dictan las normas todavía actuales las cuales se centraron principalmente en el crecimiento demográfico. Posteriormente se ha venido adjuntando más norma jurídica, incluyendo otros aspectos olvidados antes. Sin embargo, a pesar que desde 1909 se señala que los límites deben seguir cierto tipo de líneas conformados por elementos naturales, artificiales y en casos complejos líneas geodésicas, al realizar la división territorial siguen indefinidos aspectos específicos de las mismas, los cuales producen ambigüedades al momento de realizar interpretaciones. El problema de la demarcación de líneas se centra en el replanteo, donde todas las líneas conllevan procesos laboriosos y costosos de trabajo de campo, pero se debe tener especial cuidado con las líneas geodésicas. Estas han sido las que se han evitado al incorporarlas en las leyes que definen límites, dado que es muy usual que los puntos extremos que las definen estén distanciados y no sea palpable o se desconozca el trayecto de la línea. Asimismo, la definición de una línea geodésica genera que se manejen los conceptos relacionados a esta de forma inadecuada. Por lo anterior expuesto se realizó un estudio considerando las leyes y decretos de 27 cantones como insumo de partida en la clasificación de las líneas limítrofes para facilitar su interpretación, demarcación y en caso de requerirse la redacción de un nuevo límite tomar en cuenta lo aquí expuesto para mejorar la descripción. En la demarcación de límites se evaluaron las líneas geodésicas analizando sus características de ubicación y forma. Se establecieron las consideraciones conceptuales y se propuso la metodología para tal demarcación. Se abordaron dos líneas geodésicas; la primera es la que sirve de límite entre los cantones de Cañas y Abangares, la cual se demarcó colocando 8 mojones en su trayecto y la segunda que sirve como límite entre los cantones de Alajuela y Heredia. En ambos casos se analizaron los puntos que definen las líneas geodésicas, se densificaron puntos a partir de la red geodésica CR05 y se establecieron puntos de apoyo poligonal para los replanteos. En el segundo caso no se concretó el replanteo sobre la línea dada la cercanía del proyecto en el sector de Varablanca con la zona epicentral del evento telúrico presentado el 8 de enero de 2009. Sin embargo, el trabajo preliminar hecho, las consideraciones evaluadas y el experimento en la primera línea hacen estimar resultados apropiados.

The administrative territorial division of Costa Rica has been taking place since colonial times. However, it formally began to register after independence, when in 1848 Costa Rica was declared a republic and the first provinces of the country were identified. It was not until 1909 when guidelines began to be drawn on how it should be carried out, with the aggravating circumstance that almost 40% of the current cantonal division had already occurred. In addition, until the 1940s there was no official coordinate system, therefore no cartography, which was completed in the 1960s when about 80% of the existing cantons were already available. All this situation caused that in many cases the territorial division was elaborated without an adequate knowledge of the territory, also affecting, as several authors point out, that this activity was carried out using inappropriate criteria and above all political without considering aspects related to development, social, socioeconomic and geographic. In 1969, the still current regulations were dictated, which focused mainly on population growth. Subsequently, more legal norms have been attached, including other previously forgotten aspects. However, despite the fact that since 1909 it has been stated that the limits must follow certain types of lines made up of natural and artificial elements and, in complex cases, geodesic lines, when carrying out the territorial division, specific aspects of the same remain undefined, which produce ambiguities when time for interpretations. The line marking problem centers on staking out, where all lines involve laborious and costly fieldwork processes, but special care must be taken with geodetic lines. These have been the ones that have been avoided by incorporating them into the laws that define limits, since it is very usual that the extreme points that define them are distanced and the path of the line is not palpable or is unknown. Likewise, the definition of a geodesic line generates that the concepts related to it are handled inadequately. Due to the foregoing, a study was carried out considering the laws and decrees of 27 cantons as a starting input in the classification of the boundary lines to facilitate their interpretation, demarcation and, in case the drafting of a new boundary is required, take into account what is stated here. to improve the description. In the demarcation of limits, the geodesic lines were evaluated by analyzing their location and shape characteristics. The conceptual considerations were established and the methodology for such demarcation was proposed. Two geodesic lines were approached; the first is the one that serves as the boundary between the cantons of Cañas and Abangares, which was demarcated by placing 8 milestones along its route, and the second that serves as the boundary between the cantons of Alajuela and Heredia. In both cases, the points that define the geodesic lines were analyzed, points were densified from the CR05 geodesic network and polygonal support points were established for the stakeouts. In the second case, the redefinition of the line was not completed given the proximity of the project in the Varablanca sector to the epicentral zone of the telluric event presented on January 8, 2009. However, the preliminary work done, the considerations evaluated and the experiment in the first line do estimate appropriate results.